從源頭到餐桌，司法守護(hù)校園”食“刻安全 ——最高法典型案例彰顯食品安全司法保護(hù)“最嚴(yán)”決心

校園食品安全關(guān)乎廣大學(xué)生健康成長、萬千家庭幸福和社會(huì)發(fā)展未來，是一項(xiàng)重要的民生工程。

9月11日，2025年全國食品安全宣傳周活動(dòng)正式啟動(dòng)。當(dāng)日，最高人民法院發(fā)布一系列涉校園食品安全典型案例，涵蓋了不同領(lǐng)域、不同主體、不同類型的涉校園食品安全案件，展現(xiàn)了人民法院切實(shí)維護(hù)校園食品安全的堅(jiān)定決心。

校外供餐飯店濫用亞硝酸鹽引發(fā)學(xué)生集體嚴(yán)重食物中毒、食材供應(yīng)商用鴨肉卷冒充牛肉卷向?qū)W校食堂供貨、管理者貪污農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金……在這些觸目驚心的案例中，人民法院均依法作出嚴(yán)厲判決，亮明了司法保護(hù)校園食品安全的鮮明態(tài)度，為守護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”提供了強(qiáng)有力的司法保障。

密織法網(wǎng)，捍衛(wèi)“舌尖”安全

在校門口超市花4元買到一包過期零食，商家該賠多少?根據(jù)食品安全法懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，答案是1000元。

2025年4月，學(xué)生家長顏某在接孩子放學(xué)時(shí)，于學(xué)校附近某超市花費(fèi)4元購買了一袋零食?；丶液髮φ丈a(chǎn)日期發(fā)現(xiàn)，此零食已過期，遂起訴請求某超市返還貨款4元，支付懲罰性賠償金1000元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，某超市將超過保質(zhì)期的食品銷售給顏某，屬于銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。根據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，判決某超市退還顏某貨款4元，另賠償顏某1000元。

“中小學(xué)生判別能力較弱、維權(quán)意識(shí)不足，易成為問題食品的‘受害群體’?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸陉U述該案典型意義時(shí)指出，該判決通過適用懲罰性賠償制度，大幅提高違法成本，讓試圖在校園周邊銷售過期、“三無”食品的無良商家“得不償失”，從而有力震懾違法行為，營造讓學(xué)生安全、家長放心的消費(fèi)環(huán)境。

除了民事賠償，情節(jié)嚴(yán)重的食品安全違法行為更將面臨刑事追責(zé)。

在侯某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案中，校外供餐經(jīng)營者侯某在給小學(xué)配送的午餐中超限量濫用亞硝酸鹽，導(dǎo)致56名學(xué)生中毒入院，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，最終被判處有期徒刑七年，并處罰金。

近年來，最高人民法院制定了一系列食品安全領(lǐng)域司法解釋，不斷完善懲治食品安全違法犯罪法網(wǎng)。其中，針對中小學(xué)校園及其周邊“五毛食品”突出的問題，在《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確將“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對校園食品安全和未成年人食品安全的特殊保護(hù)。

重拳懲治，亮明“最嚴(yán)”態(tài)度

農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐中的雞腿為何“縮水”成了雞翅根?看似簡單的食材調(diào)換背后，隱藏著令人震驚的貪腐行為。

施某自2017年8月起受委托管理某地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，全面負(fù)責(zé)食材采購、制作、發(fā)放及營養(yǎng)餐費(fèi)用報(bào)賬等工作。2020年3月至2021年7月期間，施某以“雞腿價(jià)格上漲”為由，在未按規(guī)定向教育主管部門請示報(bào)批的情況下，擅自決定將營養(yǎng)餐食材中的雞腿更換為雞翅根，并與某肉類經(jīng)銷部負(fù)責(zé)人袁某(另案處理)合謀，以供應(yīng)雞腿的名義虛開發(fā)票報(bào)賬，套取專項(xiàng)資金54.7萬余元。經(jīng)審計(jì)核查，扣除實(shí)際支出的貨款19.2萬余元和施某自行采購花費(fèi)的5.1萬余元，剩余30.3萬余元被其非法占為己有。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人施某在受委托管理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金期間，利用職務(wù)上的便利，非法占有專項(xiàng)資金，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。施某到案后認(rèn)罪認(rèn)罰，并退繳全部贓款，依法對其從輕處罰。據(jù)此，以貪污罪判處被告人施某有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是國家實(shí)施的重要民生工程，任何侵吞、挪用專項(xiàng)資金的行為都是對公共利益的嚴(yán)重侵害。

“學(xué)生膳食補(bǔ)助專項(xiàng)資金能否得到妥善保管和使用，直接關(guān)系到學(xué)生營養(yǎng)餐的質(zhì)量，要確保專項(xiàng)資金真正用到學(xué)生身上?！弊罡叻ㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)懲危害校園食品安全違法犯罪，加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，判處懲罰性賠償金，切實(shí)保障國家惠民政策落到實(shí)處，筑牢校園食品安全和資金安全的司法防線。

延伸職能，筑牢長效防線

面對校園配餐領(lǐng)域復(fù)雜的轉(zhuǎn)包、分包和合作模式，現(xiàn)行監(jiān)管存在哪些盲區(qū)?當(dāng)校園食品安全事件發(fā)生后，若監(jiān)管部門僅處罰直接操作的無證企業(yè)，而未對與其共同經(jīng)營的中標(biāo)單位進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究，此類處罰是否符合法律規(guī)定?

2021年9月，某區(qū)市場監(jiān)督管理局接到某小學(xué)學(xué)生校內(nèi)進(jìn)食午餐后出現(xiàn)不適的投訴。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某后勤服務(wù)公司、某投資公司在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，實(shí)際承擔(dān)著當(dāng)?shù)匚逅鶎W(xué)校的集體配餐業(yè)務(wù)，并導(dǎo)致了食源性疾病聚集性事件的發(fā)生。該局據(jù)此對兩公司作出沒收違法所得并處罰款的行政處罰決定，區(qū)政府經(jīng)行政復(fù)議予以維持。兩公司不服涉案處罰決定及復(fù)議決定，提起行政訴訟。

案件審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)該行政處罰決定存在瑕疵。調(diào)查顯示，某科技有限公司作為校園集體配餐項(xiàng)目的中標(biāo)單位，通過對配餐項(xiàng)目收取管理費(fèi)、全程指導(dǎo)配餐業(yè)務(wù)、共定制餐場所等方式，與無證企業(yè)共同經(jīng)營校園集體配餐項(xiàng)目，且其實(shí)際經(jīng)營場所與證載經(jīng)營場所不一致，屬于未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)行為;兩被告公司在項(xiàng)目中分別負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和場所提供，且穿著中標(biāo)方工作服、佩戴其工作證進(jìn)行配餐。三家公司雖未簽訂正式協(xié)議，但已形成事實(shí)上的共同經(jīng)營關(guān)系。法院判決撤銷涉案行政處罰和行政復(fù)議決定，責(zé)令某區(qū)市場監(jiān)督管理局重新作出處理。

現(xiàn)行法律法規(guī)未對校園集體配餐項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包作出禁止性規(guī)定，亦未明確有證企業(yè)和無證企業(yè)共同開展校園集體用餐配送項(xiàng)目的歸責(zé)原則。如何監(jiān)管中標(biāo)企業(yè)將其承攬的校園集體配餐項(xiàng)目交由其他公司實(shí)際運(yùn)營的行為?法院向市場監(jiān)管部門、教育部門發(fā)出司法建議書，敦促完善校園集體配餐項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，齊抓共促食品經(jīng)營者依法經(jīng)營。

“本案裁判對有力打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者逃避食品安全責(zé)任的‘金蟬脫殼’行為具有現(xiàn)實(shí)意義。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在涉校園食品安全案件中，人民法院積極延伸審判職能，對于案件審理過程中反映出的監(jiān)管漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，督促相關(guān)職能部門對校園食品安全違法問題共防共治，共同筑牢校園食品安全的司法保護(hù)屏障。下一步，人民法院將繼續(xù)發(fā)揮司法建議“抓前端、治未病”的積極作用，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案糾偏到類案預(yù)警，再到系統(tǒng)治理的效能提升，以司法智慧助力構(gòu)建校園食品安全社會(huì)共治新格局。

(喬文心)

來源：人民法院報(bào)