把基層社區(qū)治理工作擺在重要議程之上

治理之道,重在基層。近年來,基層治理工作在"抓基層鮮明導(dǎo)向”理念的引領(lǐng)下，取得了一定成就。但同時也要看到，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和社會利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，基層治理中仍存在不少亟待關(guān)注的問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步探索推進(jìn)基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

誠然，隨著治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理體制、資源配置方式等方面的轉(zhuǎn)型，或因環(huán)境變化而引發(fā)原有結(jié)構(gòu)和行為方式的不適應(yīng)，會致使基層社區(qū)治理面臨一些問題。

黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)際成效需要進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，有的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的存在這樣或那樣問題，生活和工作作風(fēng)上的問題、不作為或亂作為問題、侵害群眾利益等個性問題仍時有發(fā)生，對基層社區(qū)治理的社會生態(tài)、治安狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生不良影響，直接或間接地?fù)p害了黨的形象。這些群眾身邊的問題雖不是普遍現(xiàn)象，但也表明，基層社區(qū)黨的建設(shè)特別是農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍面臨一些問題?；鶎又卫淼膶?shí)際成效關(guān)鍵在于高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建。因此，如何優(yōu)化提升基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)際成效，把黨建引領(lǐng)的實(shí)際效果最終體現(xiàn)在基層治理的效果上，仍是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

傳統(tǒng)社會治理與現(xiàn)代治理需求還需相適應(yīng)。一方面，社區(qū)治理模式存在“千篇一律”的傾向，基層社區(qū)治理力量、治理資源與居民需求存在不相適應(yīng)現(xiàn)象，傳統(tǒng)治理手段與精細(xì)化治理要求匹配度不夠。具體體現(xiàn)為，社區(qū)居委會疲于忙于各項(xiàng)事務(wù)，社區(qū)負(fù)擔(dān)較重，加之分塊切割的居住形式，使基層群眾對社區(qū)事務(wù)參與熱情不高。另一方面，治理資源懸浮，與基層群眾訴求不太匹配。資源下沉不充分、供需利用不合理，以屬地管理代替職能管理，攤派工作任務(wù)到基層，有的將派駐力量下沉到基層，部門條塊之間缺乏協(xié)調(diào)與協(xié)同，社區(qū)基層無法對其進(jìn)行整合。

網(wǎng)絡(luò)輿論對基層治理造成一些壓力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和迭代更新，網(wǎng)絡(luò)的即時效應(yīng)和放大效應(yīng)更加顯著，尤其對基層社區(qū)治理的影響越來越大。比如，網(wǎng)絡(luò)造謠、誹謗、詆毀事件時常發(fā)生，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)暴力引發(fā)的一些人思想的混亂，或多或少地侵害居民群眾的利益，腐蝕基層社區(qū)治理的思想根基。因此，進(jìn)一步治理網(wǎng)絡(luò)輿論亂象，扼制其消極影響，對社區(qū)進(jìn)行正確的思想文化引導(dǎo)，是基層社區(qū)治理的又一重要任務(wù)。

理性心態(tài)抓實(shí)社區(qū)治理工作任重道遠(yuǎn)。黨中央指出:“要把文化自信融入全民族的精神氣質(zhì)與文化品格中，養(yǎng)成昂揚(yáng)向上的風(fēng)貌和理性平和的心態(tài)。”沒有良好的社會心態(tài)，就沒有良好的基層社區(qū)治理秩序甚至整個社會基礎(chǔ)的安定和諧。社會心態(tài)是由個體心態(tài)組成的，包括黨員干部心態(tài)、青年學(xué)生心態(tài)、專家學(xué)者心態(tài)、基層群眾心態(tài)等。目前，基層社會一些群體的不良心態(tài)如浮躁心態(tài)、社會戾氣、炫富仇富、過度宣泄情緒還是存在的，這些都是基層社區(qū)治理的隱性障礙。因此，如何通過塑造理性平和的社會心態(tài)來增強(qiáng)向上向善、自尊自信的心理驅(qū)動力，是推動基層社區(qū)治理提質(zhì)增效，必不可少的一道社會治理難題。

為此，需要在以下幾個方面下功夫。 由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在縱向上，完善社區(qū)機(jī)制， 夯實(shí)黨組織在基層的根基。一方面，推動基層治理各基層黨支部組織體系，將黨組織的觸角向基層延伸，打通基層社區(qū)治理最后一公里。在橫向上，完善社區(qū)各類社會組織、非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的黨小組設(shè)置，把新就業(yè)群體納入基層治理格局，形成基層治理主體多方參與協(xié)同共治局面。另一方面，發(fā)揮黨建力量和組織功能，完善黨建組織體系，推動基層社區(qū)治理更加融合。打造先進(jìn)的基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)基層居民群眾的期盼，引領(lǐng)基層社區(qū)治理問題解決。

瞄準(zhǔn)富民安民及時有效推動基層群眾減壓減負(fù)?！疤煜马樦卧诿窀?，天下和靜在民樂”。其中的關(guān)鍵在于及時有效為基層群眾減壓減負(fù)。基層部分群眾在住房、教育、醫(yī)療等方面的生活壓力和精神壓力仍然存在。為此，需要增強(qiáng)富民政策措施目標(biāo)的一致性,及時解決基層群眾急難愁盼問題，特別是在降費(fèi)減稅等工作當(dāng)中，積極采取務(wù)實(shí)舉措，緩解基層群眾的壓力負(fù)擔(dān)，切實(shí)有效地兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，明確就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體生活生產(chǎn)穩(wěn)定。

以法治化方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理工作。當(dāng)今信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)滲透到社會生活的各個方面，并極大地改變著居民群眾的工作、生活和行為方式，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)治理事務(wù)都越來越依賴網(wǎng)絡(luò)開展。同時，網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍效應(yīng)也對基層治理帶來一些新的挑戰(zhàn)，日益顯現(xiàn)出法治化建設(shè)是基層社區(qū)治理的關(guān)鍵和難點(diǎn)，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)。因此，以法治化為關(guān)鍵多渠道推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會化治理工作，將有效解決基層社區(qū)治理難題，促使標(biāo)本兼治、收獲效果。

充分激活文化動能為基層治理提供智慧。社區(qū)文化是社會發(fā)展和治理的最無形的力量。文化所蘊(yùn)含的思想道德境界智慧等，是提升基層社區(qū)治理尤其是塑造居民群眾理性平和的社會心態(tài)彌足珍貴。比如，傳統(tǒng)文化中關(guān)于剛健有為與休養(yǎng)生息、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、隱性與顯性、內(nèi)部與外部、精神與物質(zhì)、社會與個體、法治與德治、自然與社會、貧窮與富有、行善與作惡等眾多經(jīng)典論述，在當(dāng)前新時代基層社區(qū)治理中不失為辯證性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性方法之源。

(射陽縣合德鎮(zhèn)慶南社區(qū)黨總支書記 吳松)