江蘇出臺農業(yè)發(fā)展補助新政，12月1日施行

近日，新修訂的《省級現代農業(yè)發(fā)展補助專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)，將于2025年12月1日起施行。《辦法》通過整合涉農資金、明確權責分工、優(yōu)化管理機制、創(chuàng)新支持方式等措施，進一步規(guī)范省級現代農業(yè)發(fā)展補助專項資金使用，提升財政資金使用效益，為江蘇省高水平農業(yè)強省建設提供堅實保障。

整合五類資金，集中投向三大領域

過去，江蘇省涉農專項資金分散在農業(yè)生產、農業(yè)科技、農業(yè)公共服務、農業(yè)生態(tài)保護與資源利用、農田建設等五個領域，存在支持方向重疊、資金使用分散等問題，難以形成推動農業(yè)發(fā)展的合力。

此次《辦法》將上述五類專項資金整合為“省級現代農業(yè)發(fā)展補助專項資金”，整合后的資金將集中投向三大領域——

糧食和重要農產品穩(wěn)產保供：包括耕地建設與利用、糧油生產保障、多元化食物供給、農業(yè)應急救災;

農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展：包括鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)安全保障;

農業(yè)科技與裝備水平提升：包括農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、種業(yè)振興、裝備提升等。

據了解，《辦法》支持范圍大幅拓展，新增糧食安全、綠色發(fā)展、科技裝備、應急救災等重點領域，精準匹配現代農業(yè)多元化發(fā)展需求。具體年度支持方向由省財政廳會同省農業(yè)農村廳依據當年黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，按照“零基預算”理念，在專項資金支持范圍內確定。

支持方式多樣，增強靈活性與普惠性

為讓資金“用在刀刃上”，《辦法》從支持方式、結余管理等方面優(yōu)化資金管理機制，增強政策普惠性與靈活性。

在支持方式上，有直接補助、政府購買服務、以獎代補、先建后補、貸款貼息、擔保補助等，并創(chuàng)新推出資產折股量化、風險補償等模式。對涉及農業(yè)新型經營主體承擔的項目，更多地采用先建后補、以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、風險補償等普惠制支持方式，強化財政金融聯動，降低經營主體融資成本。省級將在專項實施方案或實施細則中根據不同類型政策(項目)明確相應支持方式。對可由市縣自主使用的資金，由當地根據項目類型，結合本地實際，在上述支持方式中自行選擇。

《辦法》還明確推行“免申直達”機制，對符合條件的“免審直達”項目，實施主體無需申報，資金直接兌付，簡化流程、提高效率。

此外，《辦法》明確結余資金可統籌使用——在完成既定任務和績效目標后，專項資金結余部分可在《辦法》規(guī)定支出范圍內統籌使用，避免資金閑置，提升資金使用效率。

明確權責分工，筑牢監(jiān)管“全鏈條”

針對以往資金執(zhí)行進度慢、項目管理粗放等問題，《辦法》進一步明確省、市縣財政部門與農業(yè)農村部門職責，構建權責對等的管理體系。

省財政廳負責專項資金預算編制、績效管理與政策執(zhí)行監(jiān)督，參與制定項目實施方案;省農業(yè)農村廳承擔項目申報審核、實施驗收、動態(tài)監(jiān)管等職責，落實績效管理主體責任，加強項目全過程跟蹤管理;市縣相關部門參照省級分工，具體落實資金使用、項目管理任務;資金使用單位需規(guī)范財務管理，及時報告項目重大變化，對項目質量與資料真實性負責。

在項目管理上，《辦法》進一步做實項目庫，實行項目滾動管理，未入庫項目原則上不安排資金;嚴格項目變更流程，調整幅度不超過總投資10%的實行備案，超過10%的需重新報批。為支持農業(yè)農村主管部門落實好項目跟蹤管理的職責，《辦法》準許設區(qū)市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門在當年省下達專項資金總額的5‰內計提一定費用，用于統籌安排項目審計、驗收工作，上限不超過150萬元。

同時，《辦法》進一步構建“績效評估-目標設定-監(jiān)控-評價-成果應用”的支農資金全鏈條績效管理體系，將績效管理嵌入預算編制和預算執(zhí)行當中，將績效評價結果與資金分配掛鉤。對虛報冒領、擠占挪用資金等行為，依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送有權機關，切實守護財政資金安全。

省財政廳農業(yè)農村處負責人表示，《辦法》的出臺，進一步提升了江蘇省涉農資金科學管理水平。未來，隨著各項措施落地，省級現代農業(yè)發(fā)展補助專項資金將更精準、更高效地賦能農業(yè)生產，為江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展、打造高水平農業(yè)強省注入強勁動力。